陜西林業集團黨委關于省國資委黨委第三巡察組巡察整改進展情況的通報

根據省國資委黨委統一安排部署，2021年6月4日至7月20日，省國資委黨委第三巡察組對陜西林業集團黨委開展了常規巡察。2022年1月27日，省國資委黨委第三巡察組向陜西林業集團黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以通報。

一、黨委履行巡察整改主體責任情況

集團黨委認真落實黨中央巡視整改要求，以堅決的態度、扎實的措施、有力的行動狠抓巡視整改。截至8月底，針對反饋的五個方面45個具體問題，制定了102條整改措施。其中，20個問題已完成整改并將長期堅持，16個問題已基本完成整改，8個問題暫未完成整改并正在持續推進，1個問題因省國資委政策性調整取消整改。

（一）加強領導，高度重視。成立了以黨委書記、董事長為組長、黨委副書記、總經理和紀委書記、監察專員為副組長、其他班子成員為成員的巡察整改工作領導小組，下設辦公室，分管領導兼任辦公室主任，切實加強組織領導和協調推進。領導小組先后召開專題會、推進會，聚焦問題、深刻剖析，全面部署、扎實推進巡察整改工作。

（二）精心謀劃，壓實責任。針對巡察反饋的五個方面45個具體問題，研究制定了整改方案和整改清單，逐條逐項進行剖析，明確了整改措施、責任領導、責任單位和整改時限，嚴格做到“六個逐一”，即逐一對照檢查、逐一明確目標、逐一落實責任、逐一建立臺賬、逐一整改落實、逐一對賬銷號，劃出了時間表、路線圖、任務書，確保整改工作有據可依、有賬可查。

（三）上下聯動，合力推進。黨委書記、董事長認真履行“第一責任人”責任，將整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，主持召開黨委（擴大）會議和巡察整改工作推進會，專題研究部署巡察整改工作，經常過問、及時掌握整改工作進展情況。其他班子成員嚴格落實“一崗雙責”，切實加強對分管整改工作的督促把關，通過常態化的督辦督導，倒逼整改工作進度，形成了各司其職、各負其責，上下聯動、合力推進的工作機制。

（四）統籌結合，立行立改。堅持立行立改、真抓實改、應改盡改，注重在“三個結合”上做文章，即把巡察整改工作與當前集團經營管理各項重點工作緊密結合，與鞏固深化黨史學習教育成果緊密結合，與落實全面從嚴治黨和作風建設緊密結合。對照整改方案和清單，能立即整改的，不等不拖，堅決做到即知即改、立行立改。對相對復雜、涉及面廣、需要時間整改的，明確整改目標，強化跟蹤督辦，實行銷號管理，確保整改事項件件有落實、事事有回音。

二、巡察反饋重點問題整改落實情況

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署以及省委部署要求方面

1.深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，著力強化履職政治擔當

一是以政治建設為統領，嚴格落實集團“第一議題”制度，并強化子企業“第一制度”落實，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；深入學習習近平生態文明思想，圍繞集團存在問題，分別以“貫徹落實集團2022年工作會議精神交流座談會”“集團未來發展方向和實現路徑”為主題召開兩次專題研討，切實用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、破解難題、推動工作。

二是創新學習形式，加強研討交流，堅持集中學習與個人自學相結合，學習理論與調查研究相結合，專家輔導和專題討論相結合的方式，探索建立“聽、講、議、寫、讀、看”的中心組學習模式，實現“學習－調研－討論－提高”良性循環，已完成五期中心組學習；把學習與工作緊密結合起來，努力形成學理論、學政策、學法規、學業務、學管理的良好氛圍，真正實現學習工作化、工作學習化。

三是加強對黨員干部的學習指導，每月列出重點學習清單下發各單位，要求各單位規范開展黨員教育培訓；強化對黨員干部理論學習的督促，定期開展黨規黨紀測試，檢驗學習效果；嚴格審核心得體會等學習材料，對不符合要求應付雷同的材料駁回并要求重新撰寫。

2.有力提升企業治理效能，推動企業高質量發展

一是按照“一年預警、兩年治理、三年出清”工作原則，全面開展處僵治虧行動，對集團下屬子企業三年內經營情況進行了統計排查，制定了處僵治虧工作計劃，擬兩戶企業進行清算注銷，退出所持一戶企業股權，正在梳理制定其他處僵治虧企業名單；按照集團戰略布局，對子企業進行功能定位劃分，開展主業歸核聚焦，促進各子企業找準定位、站穩腳跟、提升能力，共同打造集團公司核心競爭力；加強子企業盈利能力、資產增值保值、風險管控和合規管理等工作，進一步做好放管服工作，放開子企業手腳，只要符合主業發展方向，能確保盈利的事項，集團給予堅決支持和扶持，助力企業盡快走上高質量發展之路。

二是對集團部室負責人兼任子公司董事長或法人代表進行全面梳理，制定了《陜西林業集團子企業董事長（法定代表人）人選調整意見》；通過戰略管控、財務管控等方式，加強子企業管控力度，并開展全過程管理。

三是組織對集團現有產業及子企業進行全面梳理，整合資源，推進產業鏈、價值鏈、能力鏈的優化配置，做優質量、做多增量、做大體量，打造主業突出、結構優化、優勢明顯、具有競爭力的“產業新地標”；2022年度與子企業簽署的目標責任書中，提高利潤總額與凈資產收益率等相關指標權重，引導子企業提升效益；積極探索和創新儲備林項目的盈利模式，緊抓鄉村振興、“雙儲林場”國家儲備林建設等政策契機，增強項目公司盈利能力，提高企業運營質量；對虧損企業開展整頓，針對問題進行整改，對于整改后仍無力減虧的子企業按照“兩非兩資”要求，進行剝離或整合，對于造成虧損的子企業負責人進行研判，確因主觀原因不作為、亂作為、胡作為造成虧損的子企業，對單位負責人及相關責任人給予嚴糾。

3.加強黨的建設，推動黨的領導融入公司法人治理結構

一是根據深化國資國企三年行動改革，參照同類省屬企業、結合集團實際，制定了《董事會議事規則》《董事會決議跟蹤落實及后評估辦法》《子企業董事會及董事評價辦法》等三項制度，并完成了《董事會授權管理辦法》草案，進一步完善董事會制度體系，規范董事會決策程序；提出加強董事會機構建設建議方案，提出完善董事會機構設置、人員配備及嚴格董事會議等建議方案；逐步健全完善董事會決策的監督、考核、評價機制，加強董事會決策執行過程的監督管控，督促董事會決議事項的貫徹落實。

二是全面梳理子企業黨建工作進章程情況，督促指導下屬各企業修改完善公司章程，實現黨建工作進章程應進全進；制定了《陜西林業集團有限公司子公司章程管理辦法》，加強黨建工作進章程后落實情況的監督檢查，在此基礎上，結合企業實際情況，督促指導子企業梳理完善相關制度措施，著力將國企黨建政治優勢轉化為發展優勢。

三是結合深化國企改革三年行動要求及各子企業實際情況，按照子公司章程，每月檢查督促一次子企業法人治理結構建設和運行情況，逐步完善企業法人治理結構。

4.統籌發展和安全，著力防范化解風險隱患

一是加強風險防范意識，建立全面風險管控體系和工作機制，做到依法決策不踩紅線，合規經營守住底線，管控風險強化防線；提高風險化解能力，推動落實集團風險隱患排查和整治工作，對合同標的額超過1000萬元的重大合同進行整理，建立臺賬，并出具相應法律意見書；開展了集團財務人員財務制度及風險防范意識培訓。

二是重新修訂了《陜西林業集團有限公司投資管理制度》，提高投資風險意識，加強投資風險管理，進一步健全完善風險防范體系；健全投資管理制度和實施程序，投前認真做好全面項目風險評估，切實提高投資管理水平。

三是嚴格把關公司章程、合作協議的相關內容，提高法律文書寫作水平；積極利用外部法律資源聯合子企業負責人進行探討，最大程度降低公司章程中存在的風險隱患，確保章程管理落實到位；加強子企業章程管理，對子企業中存在沒有按照出資比例約定董事會構成、約定的出資到位時間過長等問題進行完善，確保章程規范完善。

四是嚴格按照國家相關規定及企業會計準則執行，完善相關業務審核流程，加強財務管理，防范財務風險；完善財務信息化建設，提高財務安全管控力度。

（二）貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署方面

5.堅決擔負主體責任，強化全面從嚴治黨嚴的氛圍

一是認真履行黨風廉政建設主體責任，切實加強對黨風廉政建設工作和紀檢監察工作的領導，堅持把黨風廉政建設工作和紀檢監察工作同集團中心工作同研究、同部署、同落實；集團黨委每半年至少召開1次黨委會議,專題研究黨風廉政建設和紀檢監察工作,分析研判形勢,提出切實可行的工作措施。

二是嚴格履行“一崗雙責”，印發了集團黨委和班子成員《全面從嚴治黨主體責任清單》，確保落實全面從嚴治黨主體責任更加精準有效；班子成員加強對分管領域黨風廉政建設的檢查指導，每年至少開展一次廉政專題黨課和提醒談話。

三是嚴格落實黨委前置研究經營管理事項程序，加強《黨委會議事規則》《黨委研究決定、前置研究討論事項清單（試行）》《“三重一大”決策制度實施辦法》等制度執行，切實強化對重大投資項目的把關力度；科學設置決策流程，形成議事決策的閉環管理，進一步優化完善投資程序管理和內部監督機制。

四是完善制度，制定《領導干部違規插手重大事項記錄報告制度》，規范權力運行；加強對關鍵崗位、重點領域、關鍵環節的監督，在集團網站設立信訪舉報電話和舉報郵箱，在辦公休息露臺處設立舉報箱，暢通信訪渠道，擴寬線索來源，做實做細日常監督，抓早抓小、防微杜漸；組織黨員領導干部觀看警示教育片，緊盯春節、清明、五一重要節點扎實開展糾四風，筑牢防腐意識。

五是制定《陜西林業集團固定資產管理辦法》《陜西林業集團資金管理辦法》，完善集團資產和資金制度體系；強化制度落實和執行情況的跟蹤檢查，持續提升制度執行力，確保集團資產、資金等管理科學、有序、規范。

六是嚴格按照程序，加強紀檢監察機構工作力量；強化集團紀檢監察干部引進、培養和使用力度，已通過內部調整落實一名工作人員到崗。

6.堅決履行監督責任，發揮好監督保障執行、促進完善發展作用

一是緊盯黨的路線方針政策和上級黨委決策部署貫徹落實情況，通過常態化檢查、明察暗訪、設立舉報箱、舉報電話、舉報郵箱，對苗頭性問題開展談話提醒等，加強做事日常監督；緊盯“關鍵少數”及權力運行的重點領域關鍵環節監督，完善干部任前廉政談話及廉政意見回復工作制度及集團中層干部個人廉政檔案管理制度，加強重點領域及專項監督；各支部配備了兼職紀委委員，做實做細日常監督。

二是組織觀看警示教育片《背離初心的國企蛀蟲》，用同系統企業違紀違法人員現身說法，增強警示教育影響力、滲透力和吸引力；收集問題線索，讓審查調查過程變成警示教育過程，成為警示教育的活教材，讓廣大黨員干部真切受到警醒和教育；加強對案件執行情況的落實，認真開展“以案促警、以案促教”以案說法的教育，用身邊事教育身邊人。

7.持續強化作風建設，鍥而不舍糾“四風”樹新風

一是持續強化作風建設，在管住“關鍵少數”上動真格、見真章；重新修訂《陜西林業集團有限公司督查督辦工作實施辦法》，加強日常工作質量的監督檢查，在工作中堅持實事求是、求真務實的作風，促進各項工作不斷改進、完善和優化，工作質量和效率不斷提高。

二是已開展全面梳理修訂集團《業務接待管理辦法》，力爭10月底前正式修訂下發；嚴格公務接待審核，堅持做到無接待公函、接待清單不予審核。

（三）貫徹落實新時代黨的組織路線方面

8.著力加強黨委領導班子建設，充分發揚民主形成合力

一是抓好領導班子建設，進一步提升班子自身建設整體水平，班子主要負責人主動做好凝聚思想共識工作，帶領班子成員立足全局工作，謀劃好各項工作；強化團結意識，注重搞好協調溝通，利用民主生活會、談心談話、班子集體學習研討等多種方式，努力營造和諧的內部氛圍。

二是認真貫徹民主集中制原則，強化集體領導觀念，提高思想認識和責任意識，切實提高黨委會議的質量；進一步完善黨委會議決策程序，會前針對議題做好充分了解溝通，提前印發議題單和會議材料，會中班子成員進行充分審議研究，并切實抓好議事決策的貫徹落實；提高黨委會議記錄質量，確保領導發言意見準確、完整。

三是嚴格落實集團《黨委會議事規則》，對黨委會議題、參會范圍、表決程序等進行嚴格把關，提高會議的嚴肅性和規范性。

四是規范黨委會會議記錄，指定專門記錄人員和使用專用會議記錄本，分年度做好黨委會會議記錄本的存檔工作；開展黨委會會議記錄專題培訓，加強會議記錄的日常監督管理。

9.強化選人用人工作政治導向，著力解決干部隊伍建設短板

一是組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部任職試用期暫行規定》等政策文件，充分掌握干部選拔任用管理相關規定，提高干部選拔任用工作質量；修訂完善《集團中層干部選拔任用管理辦法》，切實做到嚴格按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事。

二是持續加大人才招聘、引進和內部培養力度，重點引進集團緊缺的財會、金融、黨建、紀檢、經營管理等崗位工作人員補充到相關空缺崗位；制定《陜西林業集團擬調整子企業董事會（法定代表人）人選原則意見》，及時進行實施。

三是開展干部人事檔案專項審核“回頭看”，對干部檔案進行查漏補缺，已完善補充個人檔案資料200余份；強化干部人事檔案專題學習培訓，提高組織人事部門干部人事檔案管理專業能力水平，確保集團干部人事檔案合格率100%。

10.認真落實黨建工作責任制，有力提升黨建工作質量

一是認真落實《國有企業基層黨組織工作條例》，制定下發《陜西林業集團黨建工作責任制考核評價暫行管理辦法》，全面推行黨組織書記述職評議制度，切實履行黨建工作責任制；細化黨建考核指標體系，形成科學有效的黨建管理與考核體系，充分發揮考核的導向、激勵、鞭策作用；與基層黨組織簽訂年度黨建工作責任書，強化日常監督考核，切實落實黨建工作責任。

二是重新調整、劃分機關黨支部為三個黨支部，并選舉產生支部委員會，實現支部組織功能健全；加強基層組織建設，認真研究分析子企業和項目公司特點，符合條件的子企業單獨建立黨組織，已新成立四戶企業黨支部，確保各類黨組織應建盡建。

11.提升基層黨組織規范化建設水平，建設堅強有力戰斗堡壘

一是深入學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》，嚴格落實“三會一課”、“主題黨日”、組織生活會、民主評議黨員和談心談話等組織生活制度，推進黨內組織生活規范化、制度化；2022年下半年擬下發《陜西林業集團有限公司黨支部工作實施細則》，切實推進支部工作標準化、規范化建設。

二是加強黨員日常教育管理，豐富學習培訓內容和方式，“走出去”和“請進來”相結合的方式，不斷提高黨員干部自身素質；積極開展黨支部書記和黨務工作者能力專項提升培訓，不斷提高黨建工作履職能力。

三是對新發展黨員資料開展集中審核和排查工作，針對存在問題查漏補缺，積極進行整改；嚴把發展黨員入口關，優化黨員發展工作，嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》規定的程序和時間要求，高質量做好黨員發展工作。

（四）黨委對巡察、審計發現問題和“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題的整改落實方面

12.全力解決巡視、審計整改不到位問題

一是開展整改工作“回頭看”，實行對賬銷號機制，對整改不到位的一律“回爐”，對整改不力、虛假整改的嚴肅追責問責，確保取得實效；強化紀委對整改工作的監督，緊盯當前存在問題，明確任務目標、整改責任和整改措施，實現問題動態清零。

二是對整改工作中的復雜問題，集團黨委每季度至少召開一次會議進行專題研究部署；是強化問題研判，進一步細化問題整改措施，開展整改效果評估工作，確保巡察反饋指出的問題整改到位。

三是集團黨委切實履行好全面從嚴治黨主體責任，紀委履行好監督責任，把全面從嚴治黨要求落實到各層級。

13.健全抓常抓長的整改機制

一是建章立制，建立健全整改常態化、長效化機制，督促有關部門推動巡察整改持久抓、長久改。

二是進一步完善企業內控制度體系，有效防范項目未批先投、投資超概算等問題，構建科學有效的風險防控體系；健全完善投后管理機制，提高投資項目的后期評價工作。

（五）開展黨史學習教育情況方面

14.深入推進黨史學習教育，建立常態化長效化制度機制

一是緊扣黨史學習教育主題，持續深入開展學習教育，多措并舉學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，推動習近平新時代中國特色社會主義思想宣講常態化。

二是嚴格落實會議考勤制度，對不重視理論學習的黨員干部進行批評教育，屢教不改者進行公開通報，確保學習成效，實現集團學習教育培訓全動員，全參與。

三、下一步打算

集團黨委將持續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作精神，認真落實省國資委黨委關于巡察工作相關要求，聚焦重點任務，持續深入推進整改，以扎扎實實的整改促使集團各項工作進一步提質增效，不斷鞏固和深化巡察整改工作成果。

（一）進一步落實黨委主體責任。持續深入學習領會黨的十九大和歷次全會精神，堅決落實黨中央關于政治巡視巡察的決策部署，全面貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，深刻認識巡視巡察工作的重大意義，進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，進一步增強巡察整改的責任感和使命感，不斷強化責任擔當，層層傳導工作壓力，切實擔負起黨委主體責任和班子“一崗雙責”，切實增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

（二）進一步持續深入抓好整改。堅持勁頭不松、力度不減、標準不降，持續深入推進巡察整改工作。對已完成的整改事項，適時開展“回頭看”，既要跟蹤問效，防止問題反彈，又要以此為基礎，進一步建立健全長效機制，鞏固、拓展和轉化整改成果；對需要較長時間推動的整改事項，要常抓不懈、持續用力，做到久久為功、善作善成,以“釘釘子”精神推動整改任務落實到位，確保巡察反饋問題按期、全面、徹底整改到位，讓整改實際成效推動集團各項工作再上新臺階。

（三）進一步建立健全長效機制。堅持標本兼治、效果導向，堅持舉一反三、抓常抓長，將整改成果轉化為促進集團持續健康發展的新動能。把整改與落實全面從嚴治黨主體責任結合起來，持續完善相關制度規定，進一步提高制度執行力，推動全面從嚴治黨向縱深發展；把整改與作風建設結合起來，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍；把整改與干部教育結合起來，持續深化黨史學習教育，弘揚“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！本?，為加快實現美麗陜西積極貢獻林業力量。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2022年9月1日至20日。聯系電話：029-85880072（工作日8:30-17:30）；通訊地址：陜西省西安市長安區東長安街666號航天城中心廣場2號樓10層；電子郵箱：dwgzb@163.com。

    陜西林業集團黨委

       2022年9月1日